Хроника событий. Выпуск 1.
1801-1825 гг.
15 сентября 1801 г.
В день коронации Александра I издается Императорский Указ "Об отмене пыток".
В честь нового Императора выпускается бронзовая медаль с изображением монарха на лицевой стороне и надписью "Закон - залог блаженства всех и каждого" на реверсе.
24 июня 1801 г.
В императорских покоях проходит первое заседание Негласного комитета, в состав которого входят друзья юности Александра I: граф П.А. Строганов, граф В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, князь А.А. Чарторижский. Это были образованные государственные деятели.
В круг задач Комитета входит: "прежде всего, узнать действительное положение дел; затем реформировать различные части администрации и, наконец, обеспечить государственные учреждения конституцией, основанной на истинном духе русского народа".
8 сентября 1802 г.
Утвержден Манифест Александра I "Об учреждении министерств".
Для управления государственными делами создается единое Министерство, разделенное на 8 отделений: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Руководитель каждого отделения именуется Министром, и сами отделения сразу после их учреждения официально называются Министерствами. Все министерства вместе с Комитетом министров просуществовали до 1917 г. (кроме Министерства коммерции, упраздненного в 1810 г.).
Первым Министром внутренних дел назначается граф Кочубей Виктор Павлович. Товарищем Министра - граф Павел Александрович Строганов.
Министру Внутренних Дел подчинены:
• Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги),
• Медицинская коллегия,
• Главная соляная контора,
• Главное почтовое правление,
• Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камеральнаго стола и печатания векселей,
• Губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения.
К ведению Министерства внутренних дел Российской империи относятся местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.
19 сентября 1802 г.
Граф Кочубей личным циркуляром требует, чтобы губернаторы сообщили в Министерство данные "для полного и коренного познания о положении каждой губернии в настоящее время, а затем продолжали постоянно уведомлять об изменениях в положении той или другой отрасли управления".
В губернские доклады входят сведения "о движении народонаселения, о податях и повинностях, об урожаях, о продовольственных магазинах, о фабрично-заводских и промышленных предприятиях, о государственном хозяйстве, о публичных зданиях, о нарушении общественного спокойствия" и т.д.
1803 г.
Опубликован указ "О средствах к исправлению полиции в городах", который стал наряду с "Уставом благочиния" основным нормативным актом, определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений.
Согласно Высочайшему указу в Санкт-Петербурге, формируется первая профессиональная пожарная команда на постоянной основе. Команда комплектуется солдатами внутренних войск. Население столицы освобождается от выделения ночных сторожей, содержания пожарных, обслуживания уличных фонарей.
В Штат Санкт-Петербургской пожарной команды входят: бранд-майор; брандмейстеры (11 человек - по количеству пожарных частей); помощники брандмейстеров унтер-офицерского звания (11); пожарные (528); мастер по насосам; слесарь; кузнецы (2); трубочистный мастер; трубочисты (24); кучера (137).
Санкт-Петербургским бранд-майором назначается (с 1803 по 1827 гг.) полковник Домрачев.
7 января 1803 г.
Утвержден штат (45 человек) Канцелярии МВД России, получивший название Департамента внутренних дел, первоначально состоявшего из четырех экспедиций, к ведению которых относились:
• Народное продовольствие и соляная часть - Первая экспедиция.
• Спокойствие и благочиние - Вторая экспедиция.
• Совершенствование земледелия, государственные фабрики и заводы, добыча полезных ископаемых, состояние дорог - Третья экспедиция.
• Приказы общественного призрения, больницы, богоугодные заведения, тюрьмы - Четвертая экспедиция.
При Департаменте учреждается Общество Дворян "для составления истории каждой части управления, систематизации сведений о каждой губернии для составления общей статистики государства, производства следствий на местах, помощи Экспедициям, исполнения особых поручений Министра".
1804 г.
Выходит первый номер "Санкт-Петербургского журнала", официального периодического печатного органа МВД (до 1809 г.). В его издании принимают непосредственное участие В.П. Кочубей, М.М. Сперанский и сам Александр I.
Журнал состоял из двух разделов. В первом разделе публиковались императорские указы, важнейшие правительственные акты, а также, впервые для широкой публики, отчеты Министра внутренних дел о положении в Империи и деятельности вверенного ему ведомства. Второй раздел содержал материалы о зарубежных органах государственного управления, научные статьи, относящиеся к деятельности МВД.
Утверждены и начинают вводиться новые штаты полиции сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее в других губернских и уездных городах. Столичная полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю:
Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие распоряжения городских властей и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного режима;
Внешняя часть состоит из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущих регулярную патрульно-постовую службу.
Ответственность за поддержание общественного порядка возложена на полицмейстеров и брандмейстеров.
Вслед за Санкт-Петербургом Москве создается своя профессиональная пожарная команда, распределенная по городским частям.
1806 г.
По инициативе Кочубея и Сперанского происходит реорганизация Министерства, смысл которой сводится к передаче в ведение МВД Почтового департамента, изменению структуры и функций Департамента внутренних дел, введению новых структурных подразделений низшего уровня - столов во главе со столоначальниками. В штат Министерства внутренних дел входят:
• Министр и его товарищи,
• Общество дворян при Министре и 5 секретарей,
• Департамент внутренних дел,
• Медицинский совет,
• Главное управление почт с отдельной канцелярией.
Департамент внутренних дел составляют:
• Экспедиция Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой;
• Экспедиция Государственного благоустройства (25 служащих), состоящая из двух отделений, и
• Строительный комитет (4 служащих)
Функции Первого отделения Экспедиции Государственного благоустройства:
• сбор сведений о всех происшествиях, преступлениях, о лицах прибывающих из-за границы и выезжающих из страны, контроль "за благочинием" публичных зрелищ и собраний - первый стол;
• надзор за состоянием дорог и соблюдением порядка на них, "установление" штатов городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем, контроль за доставкой осужденных к местам отбытия наказания, организация рекрутского набора в армию - второй стол;
• назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников на местах - третий стол.
Второе отделение, в основном, рассматривает жалобы на полицию.
Экспедиция общественного призрения с Государственной Медицинской управой (55 служащих).
В Московском уезде, впервые в практике организации местных полицейских органов, объединена городская и земская полиция. Но новая структура до 60-х годов XIX в. не получила дальнейшего распространения.
Ноябрь 1807 г.
На пост Министра внутренних дел назначен князь Куракин Алексей Борисович.
1809 г.
Создана Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций - орган центрального управления путями сообщений. Территория государства разбивается на десять округов с соответствующими директорами, в ведении которых находится транспортная полиция.
В Москве и Санкт-Петербурге созданы конторы адресов, ставшие отделениями столичной полиции.
Все приезжавшие в столицы на постоянное жительство, чтобы работать по найму, обязывались регистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частные приставы, квартальные надзиратели. Аналогичное правило распространялось на иностранцев, "которые временно живут в столице или постоянно, но не приписаны в какое-либо состояние".
Пожарная охрана включена в ведение МВД России.
3 ноября 1809 г.
Выходит в свет первый номер "Северной почты или новой Санкт-Петербургской газеты", печатное издание МВД, заменившее "Санкт-Петербургский журнал".
Газета выходила два раза в неделю и просуществовала до 1819 г.
1810 г.
Издан Манифест "О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, коих тому управлению принадлежащих".
Восстановлено звание Генерал-полицмейстера под именем Министра полиции "для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции".
1 января 1810 г.
Издан Манифест "Об образовании Государственного Совета", высшего законосовещательного органа. Совет разделяется на четыре департамента: Законов, Дел военных, Дел гражданских и духовных, Государственной экономии. Председателем Совета является Император и "никакой Закон, Устав или Учреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти".
Март 1810 г.
Министром внутренних дел назначен Козодавлев Осип Петрович.
25 июля 1810 г.
Обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами, где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходят к вновь учреждаемому Министерству полиции.
16,17 января 1811 г.
После доклада начальника военных сухопутных сил Барклая-де-Толли издается Императорский указ о переподчинении губернских рот и уездных команд Военному министерству и Указ о формировании новых армейских полков на базе гарнизонных батальонов.
Из гарнизонных батальонов (4-ре роты) выделяется по 3 роты, укомплектованные наиболее крепкими солдатами, из которых формируются пехотные батальоны (всего 13 армейских полков). Оставшиеся роты объединяются с губернскими ротами в полубатальон внутренней службы, подчиняющийся военному ведомству.
27 марта 1811 г.
Издается Императорский Указ о реорганизации инвалидных рот и команд.
Все инвалиды этих частей разделяются на три категории: подвижные, служащие и неспособные. "Неспособные" находятся на гособеспечении, получают жалованье и "состоят в ведомстве командира гарнизонного батальона по правилам 1764 года". Из способных к службе инвалидов формируются третьи роты губернских полубатальонов и отдельные роты для обслуживания армейских госпиталей.
3 июля 1811 г.
Утверждено и обнародовано "Положение о внутренней страже", в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.
Согласно Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).
В задачи внутренней стражи входят:
• помощь по исполнению законов и приговоров суда;
• поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; усмирение неповиновений и буйства;
• поимка беглых преступников и дезертиров;
• преследование запрещенных и тайно привезенных товаров;
• помощь свободному движению внутреннего продовольствия;
• содействие сбору податей и недоимок; охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;
• охранение порядка на ярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.;
• принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантов и пленных; отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам;
• помощь на пожарах и при разлитии рек; отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам; сопровождение казны.
7 июля 1811 г.
Учреждена должность Инспектора внутренней стражи (он же помощник Военного министра), на которую назначается граф Е.Ф. Комаровский.
25 июля 1811 г.
Издан Манифест "Общее учреждение министерств", более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.
По Манифесту все министерства состоят из и департаментов (управлений), департаменты делятся на отделения (экспедиции), отделения - на столы. Усиливается единоначалие и персональная ответственность министров. В состав министерств веден новый совещательный орган - Совет министра, состоящий из высших чиновников министерства и сторонних "сведущих" людей: фабрикантов, заводчиков, купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительного рассмотрения Советом.
Согласно Манифесту учреждено новое Министерство полиции, состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.
Департамент Хозяйственной полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается:
• продовольственными вопросами;
• приказами общественного призрения.
Департамент исполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:
• составлением полицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;
• судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т.п.
• делами по "отправлению" земских повинностей, сношением с воинскими частями.
Третий департамент - Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:
• устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;
• заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;
• счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.
Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.
Особенная канцелярия Министра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Предметами столов являются:
• дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений.
• цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, "чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения", сведения "о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов", о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новых театральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и пр.
• дела особенные, которые Министр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.
При обеих канцеляриях находится "известное число чиновников, кои, не имея определенных должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местных Управлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновники могут, по способностям их, предпочтительно быть определены к той, или другой части полицейской службы, на открывающиеся вакансии".
Особенная канцелярия при Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, стал практически независим от своего Министра.
Одновременно с Манифестом опубликовано "Учреждение и наказ Министру полиции", где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом "надзирать за исполнением законов" по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с "употреблением сумм, выделяемых местным органам" и т.д.
Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич.
После реорганизации утверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении. В МВД остаются:
Канцелярия Министра с редакцией газеты "Северная почта" и Временной комиссией для "Дел Царского грузинского дома" (46 служащих),
Департамент государственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом и Чертежной (61 служащий),
Департамент мануфактур и внутренней торговли (33 служащих),
Почтовый департамент (50 служащих),
Совет Министра.
1812 г.
По Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге создается Пожарное депо "для деланья пожарных инструментов".
"Для успешного распространения искусства в заготовлении столь полезных и необходимых для общей безопасности орудий, Высочайше повелено, чтобы из каждой губернии отправлено было в Санкт-Петербург, для обучения этому искусству, по три человека из способных, а если можно, то и имеющих уже некоторый навык в сем ремесле, как то: из слесарей, кузнецов и проч. с тем, чтобы эти люди, по мере приобретения ими нужного знания, возвращались в свои губернии и приносили тем пользу, как приготовлением пожарных инструментов, так и обучением других этому искусству".
Март 1812 г.
Ввиду откомандирования А.Д. Балашова в Западную армию для выполнения особых поручений Императора, исполняющим обязанности Министра полиции (а фактически Министром до 1819 г.) назначается граф Вязмитинов Сергей Козьмич - первый Военный министр (до 1808 г.), Санкт-Петербургский генерал-губернатор. По свидетельству современников: - "сколько бы бесполезных жертв подозрения пало в Санкт-Петербурге (во время войны), если бы не опытность и человеколюбие С.К. Вязмитинова".
12 июня 1812 г.
Французские войска переправляются через Неман и вторгаются в Россию. Начинается Отечественная война 1812 года.
Органы внутренних дел в зоне военных действий переподчиняются армейскому командованию.
10 июня 1815 г.
Главнокомандующий Барклай-де-Толли предписал избрать в каждом кавалерийском полку по одному благонадежному офицеру и по 5 рядовых, "на коих возложить наблюдение за порядком на марше, на бивуаках и кантонир-квартирах, отвод раненых во время сражения на перевязочные пункты, поимку мародеров и т.п.". Эти чины стали называться жандармами (армейская полиция) и подчинялись корпусным командирам.
27 августа 1815 г.
Отдельные жандармские команды упраздняются, а Борисоглебский драгунский полк, несший до этого полицейскую службу в войсках, называется жандармским. При этом приказано "на укомплектование жандармского полка обращать исключительно нижних чинов, расторопных, отличного поведения и вообще способных исполнять военно-полицейскую службу, требующую особых качеств".
В этом же году учреждается лейб-гвардии жандармский полуэскадрон, ставший преемником жандармского полка, учрежденного в Гатчине еще Павлом I.
30 марта 1816 г.
Высочайшим указом вся внутренняя стража Империи официально именуется Отдельным корпусом внутренней стражи.
4 апреля 1816 г.
Командиром Отдельного корпуса внутренней стражи назначается Е.Ф. Комаровский.
5 мая 1816 г.
Выходит постановление о замещении должностей полицмейстеров отставными ранеными штаб- и обер-офицерами.
1817 г.
Вводится этапная система препровождения арестантов. Обязанности по этапированию возлагаются на сибирские части внутренней стражи, освобождая от этих функций казаков, башкиров и мещеряков. Этапные команды состоят из 28 человек с обер-офицером во главе и располагаются по тракту через одну станцию.
Комплектование этапных команд ведется из людей благонадежных, "невидных по фрунтовой службе, но отнюдь не вовсе изувеченных, или почему-то неспособных носить ружье", молодых солдат разрешается зачислять только после двух лет службы.
1 февраля 1817 г.
Утверждено положение "Об учреждении жандармов внутренней стражи", разработанное фаворитом Александра I генералом от кавалерии А.А. Аракчеевым, возглавлявшим Государственный совет и Комитет министров.
Жандармская стража включает столичные дивизионы (штатной численностью 334 человека) и жандармские команды (31 человек) в 56 городах. Столичные жандармские дивизионы подчиняются обер-полицмейстерам столиц, а губернские и портовые жандармские команды - командирам местных гарнизонных батальонов.
Позднее учреждается третий, Варшавский дивизион.
Обязанности жандармов совпадали с обязанностями внутренней стражи, за исключением сбора податей и охраны присутственных мест и острогов.
Август 1819 г.
Министром внутренних дел назначен Князь Голицын Александр Николаевич.
4 ноября 1819 г.
Издан Императорский указ "О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел".
После смерти Вязмитинова нового назначения на должность Министра полиции не последовало. В.П. Кочубей, вновь ставший Министром внутренних дел, обосновал необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. Одновременно с присоединением Департаментов полиции из МВД выводится Департамент мануфактур и торговли, а затем Почтовый департамент.
22 июля 1822 г.
Издан Императорский Указ "О ссыльных" и Устав об этапах в сибирских губерниях, разработанные М.М. Сперанским, назначенным в 1819 г. генерал-губернатором Сибири.
Устав подробно излагает порядок отправления и сопровождения партий арестантов, правила движения по этапу, сроки нахождения в пути и время отдыха, правила ведения документации и т.п. В каждой партии каторжники отделяются от ссыльных. Практикуется клеймение (позднее бритье половины головы), заковывание в кандалы и цепи, приковывание нескольких человек к железному пруту.
Июль-август 1823 г.
Министром внутренних дел назначен барон Кампенгаузен Балтазар Балтазарович.
Август 1823 г.
Министром внутренних дел назначен Ланской Василий Степанович.
1824 г.
После "возмущения" солдат и унтер-офицеров гвардейского Семеновского полка при штабе гвардейского корпуса создана тайная полиция.
14 декабря 1825 г.
В день восшествия на престол Николая I в Санкт-Петербурге происходит выступление группы офицеров и солдат на Сенатской площади, впоследствии ставшее известным как Восстание декабристов. Восстание жестоко подавлено, но расследование заговора вскрывает широкую сеть революционных дворянских сообществ по всей России. К основным можно отнести Союз спасения или общество истинных верных сынов отечества (образован в 1816 г.), Союз благоденствия (1818 г.), Южное и Северное общество (1821 и 1822 гг. соответственно), Общество объединенных славян (1823 г.).
Главными задачами этих обществ являлись свержение или ограничение монархии, отмена крепостного права, преобразование России в федеративное государство. Некоторые идеи декабристов, в частности, организация местной полиции, позднее использовались при разработке российских законопроектов.
По материалам МВД РФ.
