Сергей Булавин: «В Законе «О полиции» значительно усилены общественно значимые акценты»

«Внесенный Президентом России в Государственную Думу России законопроект «О полиции» существенно доработан с учетом замечаний  и предложений граждан и в интересах общества», - считает статс-секретарь МВД России, заместитель Министра Сергей Булавин.

По его словам, многим положениям документа, отражающим социальное назначение полиции, теперь отведено ключевое место в законопроекте: «Например, иначе формулируется часть вторая первой статьи. Если раньше в ней говорилось о применении мер государственного принуждения, то теперь речь идет об обязанности прийти на помощь каждому, кто нуждается в защите от преступных и иных противоправных посягательств».

При этом, как пояснил заместитель Главы МВД, правоохранительная составляющая документа также была усилена: «Как и указывал ранее Президент страны, статья 15, связанная с действиями полиции по защите граждан в ситуациях, требующих проникновения в жилые помещения и на земельные участки, должным образом уточнена и регламентирована. Это позволит сотрудникам более адекватно квалифицировать свои действия в случае необходимости спасти людей или задержать опасных преступников».

«От каких-то функций, вызвавших справедливые общественные нарекания,  предлагается отказаться. Например, от права требовать при определенных условиях от организаций проведения проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности этих организаций, либо проводить их самостоятельно в сроки и по  основаниям,  которые  установлены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Здесь, с одной стороны, прослеживалась некоторая избыточная возможность вмешиваться в деятельность бизнеса, а с другой стороны, происходило дублирование нормы УПК.

Решено отказаться и от согласования полицией различного рода массовых мероприятий, поскольку выполняющие эту функцию органы местного самоуправления помимо прочего должны оценить во взаимодействии с представителями полиции меру потенциальной общественной опасности и финансово-экономические издержки при проведении подобного мероприятия. Возможно, стоит закрепить эти и другие обстоятельства в отдельном законе «Об обеспечении безопасности при проведении массовых мероприятий».

«Крайне важно, что в законе регламентированы основные функции Общественного совета при МВД России, Общественных советов при территориальных подразделениях. В качестве отдельного полномочия выделен общественный контроль. Это тоже было одним из важных предложений наших граждан и правозащитных организаций.

Что касается вступления Закона в силу с 1 марта, то это во многом связано с необходимостью уделить внимание работе с личным составом при создании полиции, осуществить необходимые подготовительные организационные мероприятия. При этом сам закон может быть принят уже в ходе нынешней сессии Государственной Думы, чтобы дать возможность начать реализацию указанных мероприятий. Для этого мы будем вести постоянные консультации и конструктивный диалог с депутатским корпусом», - подчеркнул Сергей Булавин.

wwwrg.ru, 28.01.2011

Госдума приняла сегодня инициированный президентом РФ Дмитрием Медведевым закон "О полиции". Все три оппозиционные фракции - КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" - проголосовали против закона, однако 315 голосов "Единой России" оказалось достаточно для его окончательного принятия.

Представляя коллегам этот ключевой для российского общества документ, зампред профильного думского комитета по безопасности Владимир Колесников  ("Единая России") подчеркнул, что необходимость принятия нового базового закона вызвана "изменениями в экономическом базисе страны".

По его словам, переход на инновационный тип экономики влечет за собой изменения, в том числе, и в правоохранительной и судебной деятельности, при этом задача соответствующих структур - "дать возможность в оптимальном режиме решить эту архиважную тяжелую серьезную задачу". В то же время представители фракций КПРФ и ЛДПР на выступлениях по мотивам (голосования) подтвердили, что выскажутся против законопроекта "О полиции". "Еще раз хочу сказать, мы делаем великую ошибку", - заявил коммунист Владимир Кашин.

По мнению либерал-демократа Андрея Лугового "то, как будут формироваться общественные советы, опять приведет к тому, что эта организация никоим образом не будет контролировать МВД на местах". Его фракцию не устраивает и то, что "остается ряд несвойственных полиции функций". Кроме того, считает он, "условия, созданные в законе по борьбе с коррупцией, не соответствуют требованиям сегодняшнего дня". Не поддержала проект закона и фракция "Справедливая России", чье предложение перенести третье, заключительное, чтение документа было отклонено.

Согласно закона, назначением и основными направлениями деятельности полиции будет защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства. Помимо противодействия преступности, обеспечения правопорядка в общественных местах, безопасности дорожного движения, охраны имущества и объектов, в том числе на договорной основе, полицейские будут заниматься экспертно- криминалистической деятельностью.

Документ четко сформулированы обязанности и права сотрудников полиции, их статус, перечень ограничений и запретов, связанных со службой в структуре, требования, предъявляемые к служебному поведению, система специальных званий (от рядового полиции до генерала полиции РФ). Прописываются пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Одна из важнейших новаций - введение так называемого "правила Миранды". Стражи порядка будут разъяснять лицу задержанным его права на юридическую помощь, на услуги переводчика, на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения. Оговаривается, что задержанный "имеет право на один телефонный разговор", а не звонок, чтобы уведомить своих близких.

Позвонить по просьбе задержанного сможет сотрудник полиции. Между тем, этой возможностью не смогут воспользоваться лица, совершившие побег из-под стражи или из психиатрического лечебного учреждения, уклоняющиеся от отбывания наказания или от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, либо находящиеся в розыске. Пристальное внимание уделено гарантиям социальной защиты сотрудника полиции. Закрепляется, что жизнь и здоровье полицейских "подлежат обязательному госстрахованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год".

Также фиксируются размеры пособий, которые будут выплачены членам семьи и лицам, находившимся на иждивении стража порядка, в случае его гибели при "выполнении служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции". При получении сотрудником в связи с выполнением служебного обязанностей увечья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.

Законом устанавливается переходный период до 1 января 2012 года для передачи соответствующим органам и организациям отдельных полномочий: по осуществлению выдворения иностранцев и лиц без гражданства за пределы РФ, по организации работы медвытрезвителей, по проведению техосмотра автомототранспортных средств, по конвоированию задержанных и заключенных, по розыску должника, его имущества и по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц. Основные же нормы должны вступить в силу с 1 марта текущего года.

Прощай, милиция!

Госдума приняла пакет законопроектов о полиции

"Российская газета" - Федеральный выпуск №5394 (18) от 31 января 2011 г.

С первого марта на охрану правопорядка в России вместо милиции выйдет полиция.

В минувшую пятницу Госдума приняла пакет президентских законопроектов о реформе правоохранительных органов во втором и сразу в окончательном третьем чтении.

Простого переименования не будет. Из зарубежного опыта российская полиция возьмет и некоторые нормы, которые, по словам главы комитета по безопасности Владимира Васильева, "поворачивают работу полиции так, чтобы она видела главной своей задачей защиту прав конкретного человека и общества в целом". Например, право на звонок. Кстати, во втором чтении законопроекта "О полиции" депутаты уточнили, что при задержании каждому гражданину гарантируется не просто один телефонный звонок в течение трех часов , вне зависимости от того, дозвонится он или нет. А разговор. Однако такой возможности не будет у тех, кто совершил побег из-под стражи или из психиатрического лечебного учреждения, уклоняется от отбывания наказания или от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, либо находящиеся в розыске.

Теперь и наш полицейский будет обязан назвать гражданину причину задержания и разъяснить возникающие в связи с этим его права и обязанности. А перед тем, как войти в жилое помещение, должен уведомить находящихся там граждан, на каких основаниях он внедряется на чужую жилплощадь. Заходить туда "для установления обстоятельств совершения преступления" полицейский не может. Однако за ним сохраняется право войти, чтобы изучить обстоятельства несчастного случая. В принятом законе предусмотрена и чрезвычайная ситуация, когда полицейский не медля должен проникнуть в помещение, поскольку промедление "создает непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан и сотрудников полиции, может повлечь иные тяжкие последствия". Но в любом случае сотрудник полиции должен уведомить прокурора о проникновении на территорию частной собственности в течение 24 часов и письменно.

В базовом законопроекте к окончательному чтению появились и другие нововведения, которые учитывают опасения правозащитников, высказанные во время всенародного обсуждения правоохранительной реформы. Полицейским запретили применять спецсредства, в том числе дубинки, против участников даже несанкционированных мирных демонстраций. Но полиция может пустить в ход этот "арсенал", когда возникнет необходимость пресечь массовые беспорядки и иные противоправные действия, нарушающие движение транспорта, работу связи, деятельность организации. "Единоросс" Андрей Макаров во втором чтении документа предложил сделать уточнение, что полицейскому нельзя применять специальные средства вообще в отношении женщин, а не только тех, у кого присутствуют "видимые признаки беременности", как это прописано в законопроекте. "В принципе женщин-то бить нельзя", - заявил Макаров, вызвав аплодисменты в зале. "Те, кто хлопают, на секунду задумайтесь, что сравнительно недавно такие, с позволения сказать, женщины взорвали несколько самолетов", - пояснил Владимир Колесников позицию профильного комитета, выступившего против такого уточнения. "Поправка отклоняется по принципам гендерного равенства", - поставил точку в этом споре первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов, председательствующий на заседании.

Будет проводиться мониторинг отношения граждан к деятельности полиции, его результаты предполагается публиковать. "Участковые будут отчитывать периодически - раз в месяц, а руководители территориальных органов в субъектах РФ будут отчитываться столько, сколько потребует законодательное собрание", - пообещал присутствующий на заседании палаты статс-секретарь - замминистра внутренних дел РФ Сергей Булавин.

Три ключевых вопроса
Совет Федерации узнал много нового об образовании, полиции и деньгах

Константин Новиков
Опубликовано на сайте rg.ru 2 февраля 2011 г.

Повестка дня сегодняшнего заседания Совфеда была более, чем насыщенной. На правительственном часе выступил министр образования и науки Андрей Фурсенко, который доложил об успехах российской науки и ответил на вопросы об образовании. Кроме того, парламентарии рассмотрели закон "О полиции" и выслушали доклад о работе Счетной палаты.

Защищать закон "О полиции" пришла вся верхушка МВД. О проекте рассказывал зампред Комитета по обороне и безопасности, бывший  первый замминистра внутренних дел Александр Чекалин. После всероссийского обсуждения в Интернете и баталий в нижней палате парламента сказать что-то принципиально новое о законопроекте было сложно, но у сенаторов все-таки нашлось несколько вопросов. Представитель Ярославской области Виктор Глухих отметил, что в документе ничего не говорится о социальных гарантиях полицейского. Александр Чекалин пояснил, что в фарватере основного закона пойдут еще два, в которых будет прописан соцпакет и денежное довольствие сотрудника полиции. Оба документа будут приняты в этом году. "Если бы мы сейчас это предусмотрели в базовом законе, мы бы его перегрузили, размыли и делали сложным в исполнении", - подчеркнул сенатор.

Министр внутренних дел Рашид Нургалиев пояснил, что сотрудники МВД в отставке останутся милиционерами - ребрендинг коснется только действующих правоохранителей. Также он сообщил, что министерство уже два года работает над дизайном новой формы для полицейских и окончательный результат будет предъявлен общественности в 2012 году. На вопрос о ротации руководителей региональных управлений министр твердо пообщал, что она будет, впрочем, не обозначив конкретных сроков пребывания руководителя на одном посту.

Уже после того, как законопроект был одобрен сенатом, Рашид Нургалиев обратился к парламентариям с короткой речью: "Мы очень признательны народу, который принял участие в обсуждении. Это второй документ после Конституции, который обсуждался всеми. Теперь мы должны сформировать новый имидж полиции и полицейского. Мы понимаем всю ответственность задачи, и больше не будет тех, кто на коротком поводке пришел в милицию с непонятными целями. Мы ориентируемся на ветеранов, которые доказали состоятельность, честность, справедливость".